中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議決議

（2025年12月3日中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議，于2025年12月2日至3日在懷化舉行。

出席這次全會的有市委委員47人。不是市委委員、候補委員的在職黨員市級領(lǐng)導(dǎo)、縣市區(qū)黨政主要負責同志，市直單位和部分中央、省在懷單位黨員主要負責同志，市紀委委員，部分基層黨代表列席了會議。

全會由市委常委會主持。市委書記許忠建作了講話。

全會聽取和討論了市委書記許忠建受市委常委會委托所作的工作報告，審議通過了《中共懷化市委關(guān)于制定懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。市委書記許忠建就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了2025年以來市委常委會的工作，一致認為市委常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委部署要求，開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動進一步全面深化改革，成功舉辦第五屆湖南旅游發(fā)展大會，全力推進“項目建設(shè)年”活動，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，積極推進社會主義民主法治建設(shè)，不斷加強宣傳思想文化工作，著力保障和改善民生，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護，縱深推進全面從嚴治黨，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，繼續(xù)保持追趕上升的良好勢頭。

全會指出，“十四五”時期懷化發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。在黨中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中共懷化市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民緊緊錨定“三高四新”美好藍圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮起“二次創(chuàng)業(yè)”，搶抓機遇、迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、歷史罕見暴雨洪災(zāi)影響，解決了一批群眾關(guān)注關(guān)切的歷史遺留問題，辦成了一批事關(guān)長遠發(fā)展的大事要事，懷化發(fā)展翻開了嶄新篇章，綜合實力躍上新臺階，對外開放實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)新突破，協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破，文旅融合實現(xiàn)新突破，改革創(chuàng)新取得新成效，民生改善取得新成效，美麗懷化建設(shè)取得新成效，安全穩(wěn)定工作取得新成效，黨的建設(shè)取得新成效。這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府關(guān)心支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)一心、真抓實干、攻堅克難的結(jié)果。

全會指出，“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，是全省錨定“三高四新”美好藍圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵時期，是我市接續(xù)“二次創(chuàng)業(yè)”、加快追趕發(fā)展的關(guān)鍵時期，發(fā)展機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存。國省戰(zhàn)略支撐強勁，懷化國際陸港、“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發(fā)展新優(yōu)勢，建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市其時已至、其勢已成。全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學(xué)把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，主動識變應(yīng)變求變，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險、迎挑戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效，奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市。

全會強調(diào)，“十五五”時期懷化經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確保我市基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

全會指出，“十五五”時期懷化經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

全會提出了“十五五”時期懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路：緊緊圍繞奮力建設(shè)五省邊際區(qū)域性中心城市“總目標”，立足懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合部的“兩大區(qū)位優(yōu)勢”，充分激發(fā)深化改革、擴大開放、科技創(chuàng)新“三大動能”，扎實做好港、產(chǎn)、城、旅“四篇文章”，堅決守住糧食安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、地方政府債務(wù)風(fēng)險、不發(fā)生規(guī)模性返貧“五大底線”，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略。

全會提出了“十五五”時期懷化經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：奮力建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，加快建成開放活力之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)文旅之城、宜居智慧之城，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，進一步全面深化改革取得新突破，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建成，生態(tài)環(huán)境更加美麗，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強勁，人民生活品質(zhì)不斷提高，安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全市經(jīng)濟總量再上新臺階，綜合實力大幅躍升，區(qū)域性中心城市地位更加凸顯，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全會提出，加快建設(shè)一流國際陸港，推動形成內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。主動對接融入“一帶一路”、西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮懷化國際陸港戰(zhàn)略支點作用，用好各類開放平臺和資源，持續(xù)擴大高水平對外開放。要大力提升陸港樞紐能級，持續(xù)深化區(qū)域開放合作，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。

全會提出，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。堅持智能化、綠色化、融合化方向，突出“特色”“產(chǎn)業(yè)鏈”“升級”三個重點，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

全會提出，堅持以鶴中一體化為引領(lǐng)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對接融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足“一點一部”、跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮鶴中一體化核心增長極作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。要以“一座城”理念提升鶴中一體化水平，推動“一核兩帶三區(qū)”協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

全會提出，推進文旅深度融合，加快建成全國一流旅游度假目的地。堅持以文塑旅、以旅彰文，扛牢“吃上旅游飯”的使命擔當，主動融入大張家界國際旅游區(qū)，推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正打造成為支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化提升“三江一灣、四線多點”文旅新格局，促進旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)擦亮“福地懷化”等文旅品牌。

全會提出，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。要大力提振消費，擴大有效投資，主動服務(wù)融入全國統(tǒng)一大市場，提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，完善現(xiàn)代物流體系。

全會提出，強化改革創(chuàng)新賦能，持續(xù)激活高質(zhì)量發(fā)展新動能。更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動進一步全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面增強自主創(chuàng)新能力，有效賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，提升經(jīng)濟治理效能，深入推進科技創(chuàng)新，推動教育科技人才一體發(fā)展改革。

全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

全會提出，大力提升文化軟實力，繁榮發(fā)展社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，扎實推進文化強市建設(shè)，更好以文化賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高地域文化傳播力影響力。

全會提出，著力保障和改善民生，扎實推進全體人民共同富裕。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，用心用情解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質(zhì)。要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，穩(wěn)步提高居民收入水平，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)健康懷化，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。

全會提出，促進人與自然和諧共生，全面建設(shè)美麗懷化。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，扛牢“守護好一江碧水”政治責任，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。要加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)先行區(qū)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，扎實推進綠色低碳發(fā)展。

全會提出，全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平平安懷化法治懷化。堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，確保社會生機勃勃又井然有序。要加強國家安全體系和能力建設(shè)，深入推進全面依法治市，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。

全會強調(diào)，全市上下團結(jié)起來為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主政治建設(shè)，充分調(diào)動全社會投身現(xiàn)代化新懷化建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性。

全會強調(diào)，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十屆四中全會精神上來，認真落實省委十二屆九次全會部署要求，始終保持戰(zhàn)略定力，搶抓機遇乘勢而上。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終遵循經(jīng)濟規(guī)律，始終強化改革開放賦能，始終突出關(guān)鍵重點，始終守牢安全底線，切實加強黨的建設(shè)。

全會強調(diào)，要以決戰(zhàn)決勝姿態(tài)做好當前各項工作。堅決實現(xiàn)全年目標任務(wù)，認真抓好民生保障，扎實做好安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌抓好集中換屆工作，科學(xué)謀劃明年工作。

全會號召，全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮發(fā)進取、擔當實干，持續(xù)用力實施“五新四城”戰(zhàn)略，加快建設(shè)湘鄂渝黔桂五省邊際區(qū)域性中心城市，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出新貢獻，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗！